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一、關(guān)于收購(gòu)行為的性質(zhì)認(rèn)定與救濟(jì)途徑問(wèn)題

根據(jù)一、二審法院查明的事實(shí)，可以看出本案”征購(gòu)”糾紛，并非因行政機(jī)關(guān)或者國(guó)有公司收購(gòu)個(gè)別房屋引發(fā)，而系龍游縣政府在舊城改造過(guò)程中，為實(shí)現(xiàn)公共利益和行政管理目標(biāo)，以委托國(guó)有公司”收購(gòu)”來(lái)代替應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行的”征收”而引發(fā)。

雖然該項(xiàng)收購(gòu)協(xié)議名義上的簽訂主體是國(guó)有龍游城投公司，但此種收購(gòu)本身屬于政府征收職能的委托，并服務(wù)和服從于舊城改造這一公共利益需要，因而此種收購(gòu)協(xié)議也即具有了行政協(xié)議的屬性。將該類行為納入行政訴訟審查范疇，有利于加強(qiáng)對(duì)地方政府行為的監(jiān)督，防止行政機(jī)關(guān)濫用”收購(gòu)”代替征收，規(guī)避司法審查監(jiān)督。

且建立在平等、自愿基礎(chǔ)上的收購(gòu)協(xié)議，因其在一定層面上有利于提高舊城改造效率，并有助于通過(guò)提高收購(gòu)價(jià)格來(lái)對(duì)房屋所有權(quán)人給予更加充分的補(bǔ)償安置，具有現(xiàn)實(shí)合理性和可行性，因而不宜完全否定此種”收購(gòu)”模式的合法性。

市、縣級(jí)人民政府或者其委托的國(guó)有公司、征收辦等部門在實(shí)施收購(gòu)過(guò)程中，必須堅(jiān)持平等、自愿、等價(jià)、有償原則，與房屋所有權(quán)人簽訂相關(guān)收購(gòu)協(xié)議，對(duì)房屋所有權(quán)人進(jìn)行不低于市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格的公平合理補(bǔ)償安置。

因此，一審判決僅因?yàn)槭召?gòu)主體系國(guó)有公司即認(rèn)定收購(gòu)行為系平等主體間民事法律行為，認(rèn)定不當(dāng)。

二、拆除他人房屋時(shí)未能保障汪某房屋正常使用條件是否構(gòu)成侵權(quán)問(wèn)題

本案中，龍游城投公司、龍游舊改辦認(rèn)為汪某提出的收購(gòu)方案不符合補(bǔ)償安置政策規(guī)定，而汪某又不接受收購(gòu)方提出的收購(gòu)條件。

汪某在收購(gòu)方未能滿足其收購(gòu)要求的情況下，依法有權(quán)自愿選擇不出售其房屋；龍游縣政府、龍游城投公司、龍游舊改辦均有義務(wù)尊重其不簽訂收購(gòu)協(xié)議的權(quán)利。根據(jù)雙方在本院組織的聽證過(guò)程中的陳述以及汪某提供的現(xiàn)場(chǎng)照片等證據(jù)，足以證明在汪某未簽訂收購(gòu)協(xié)議并在涉案房屋居住的情況下，龍游征管辦委托的房屋拆除公司已經(jīng)開始破壞性拆除汪某樓上以及周邊住戶已被收購(gòu)的房屋，對(duì)汪某房屋的居住以及經(jīng)商環(huán)境已經(jīng)造成嚴(yán)重影響。

由于舊城改造項(xiàng)目系政府推動(dòng)實(shí)施，相關(guān)拆除工作也系政府職能部門委托實(shí)施，此種侵權(quán)也即構(gòu)成行政侵權(quán)。二審判決以龍游城投公司對(duì)汪某涉案房屋的收購(gòu)并未實(shí)現(xiàn)為由，認(rèn)為龍游城投公司對(duì)涉案區(qū)域其他房屋的收購(gòu)行為與汪某沒(méi)有法律上的利害關(guān)系，是將對(duì)他人房屋收購(gòu)行為與拆除房屋關(guān)系相割裂，未能顧及已實(shí)際發(fā)生的拆除行為對(duì)汪某房屋居住功能及經(jīng)營(yíng)環(huán)境造成的損害，屬于認(rèn)定事實(shí)不清。