揚(yáng)州拆遷案二死八傷，都是違章建筑惹的禍？
2021-10-19 閱讀：53
據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道和官方通報(bào)，2018年10月15日，受杭集鎮(zhèn)防汛防旱指揮部委托，揚(yáng)州市廣陵區(qū)成功房屋拆除有限公司對裔廟村車五組侵占小運(yùn)河河道的違章建筑物進(jìn)行拆除。當(dāng)天上午6點(diǎn)多，拆遷隊(duì)來到事發(fā)現(xiàn)場，準(zhǔn)備對一家旅游用品廠進(jìn)行拆除，與該處房屋的業(yè)主韋某發(fā)生了糾紛，期間雙方發(fā)生肢體沖突，7:30左右，被強(qiáng)拆人韋某駕駛一輛黑色小轎車，沖撞拆除人員和群眾，造成1死9傷（其中1人送醫(yī)搶救無效死亡）。官方通報(bào)稱該建筑為侵占小運(yùn)河河道的違章建筑物，但肇事者的妻子王琴接受采訪稱被拆除的房子是依據(jù)土地證建的，并且去年與拆遷公司談判拆遷補(bǔ)償，但雙方?jīng)]有達(dá)成拆遷協(xié)議。18日，公安機(jī)關(guān)依法對韋某以涉嫌“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”采取刑事強(qiáng)制措施，對拆遷隊(duì)陶冉、張志勇、顏金以涉嫌“尋釁滋事罪”采取刑事強(qiáng)制措施。
目前案件正在調(diào)查中，京云律師團(tuán)隊(duì)也在密切關(guān)注，作為長期代理征收拆遷案件的專業(yè)律所，京云律師團(tuán)隊(duì)借此事件再次向大家分析有關(guān)違章建筑的法律問題，并提示各位被征收人：遇事保持冷靜，依法專業(yè)維權(quán)，保護(hù)自身安全，謹(jǐn)防法律風(fēng)險(xiǎn)！
一、違章建筑怎么認(rèn)定？認(rèn)定程序怎樣才是合法的？
違章建筑，在法律法規(guī)中的狹義界定為“違法建筑”。一般是指違反法律規(guī)定建造的建筑物。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。《土地管理法》、《建筑法》、《防洪法》等法律也有相關(guān)規(guī)定。雖然對違章建筑的處理，法律同樣規(guī)定了限期改正、處以罰款等行政措施，但實(shí)踐中最經(jīng)常使用的還是責(zé)令限期拆除以及后續(xù)的強(qiáng)拆措施。
那么違章建筑應(yīng)該由誰來認(rèn)定呢？法律法規(guī)并未做統(tǒng)一規(guī)定，實(shí)踐中各地市會根據(jù)本轄區(qū)具體情況執(zhí)行相關(guān)規(guī)章或者細(xì)則。有權(quán)部門包括規(guī)劃、建設(shè)、城管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、拆遷部門等。不論實(shí)際上是哪個(gè)政府部門，都要有明確的法律法規(guī)授權(quán)，都要根據(jù)行政法規(guī)定的法定程序來認(rèn)定，行政相對人有知情權(quán)，有提出異議、要求聽證、復(fù)議訴訟等法定權(quán)利。
二、拆除程序怎么合法？
主體方面，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》做了原則性規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有權(quán)強(qiáng)制拆除，縣級以上地方人民政府有權(quán)責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆除。其他法律法規(guī)也有相關(guān)規(guī)定，如根據(jù)《河道管理?xiàng)l例》，防汛指揮部有權(quán)強(qiáng)行清除阻水障礙物；在依法強(qiáng)拆前，政府部門應(yīng)當(dāng)送達(dá)限期拆除違法建筑決定書，該文書中應(yīng)列明行政相對人有行政復(fù)議或者行政訴訟的權(quán)利，只有送達(dá)了該決定書，同時(shí)在法定期限內(nèi)相對人沒有復(fù)議或者訴訟的前提下，政府部門才能實(shí)施強(qiáng)制拆違的行政行為。
三、暴力拆除違法嗎？
在實(shí)施拆除的過程中，根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第五條的規(guī)定，行政強(qiáng)制的實(shí)施應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，該法第四章對行政機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制拆除行為應(yīng)當(dāng)遵循的法定程序做了明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)拆除違法建筑應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。如行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政機(jī)關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。
2018年3月，最高法院曾就一起強(qiáng)制拆除案件作出判決。（（2018）最高法行申952號）。判決意見中稱：“強(qiáng)制拆除的對象是違法建筑本身，但組成建筑物的建筑材料及建筑內(nèi)的物品，則屬于當(dāng)事人的合法財(cái)產(chǎn)。行政機(jī)關(guān)對違法建筑實(shí)施強(qiáng)制拆除的，手段、方式必須科學(xué)、適中，不得以野蠻方式實(shí)施強(qiáng)制拆除。”如行政機(jī)關(guān)未依法履行合法程序，手段存在暴力、過當(dāng)?shù)冗`反行政法精神的行為，造成當(dāng)事人合法財(cái)產(chǎn)損失的，則該強(qiáng)制拆除行為應(yīng)予確認(rèn)違法。本案中的強(qiáng)拆行為除了涉及暴力強(qiáng)拆以外，如果該次拆遷屬于政府征收項(xiàng)目，則屬于“以拆違促拆遷”這種常見的拆遷手段。
四、怎么樣才能維護(hù)自身合法權(quán)益？
律師提示各位被征收人，一定要依法維權(quán)，不要通過“以暴制暴”的非法手段采取過激行為，一方面?zhèn)α怂说娜松戆踩岆p方的親人痛不欲生，另一方面也達(dá)不到維權(quán)的目的，反而讓自己身陷囹圄，甚至有可能觸犯刑法。面對暴力強(qiáng)拆，首先第一時(shí)間報(bào)警，留存報(bào)警記錄，面對違法行為拍照錄像，作為下一步維權(quán)的證據(jù)；其次找到專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)，通過法律途徑有理有據(jù)的維護(hù)自己的合法權(quán)益；最后要堅(jiān)定信心，2018年3月北京高院就做出過一則判決（京03刑終279號），判定拆遷公司人員非法侵入他人住宅罪，我們要相信法律最終會給予人民正義和公正。
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