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案號：（2020）蘇1202行初222號

案由：行政處罰糾紛

原告：沙某

代理律師：劉建華律師

被告：江蘇省某某市綜合行政執(zhí)法局

基本案情：

     原告沙某的房屋坐落于垛田街道新聯(lián)合村何垛十五組120號，且早于1997年7月22日取得集體土地建設用地使用證和村鎮(zhèn)房屋所有權(quán)證。2020年6月12日某某市人民政府作出XXXXXX集體土地征收及房屋搬遷補償方案，涉案房屋在此征收范圍內(nèi)。

      2020年8月16日，被告根據(jù)市房屋征收工作領導小組交辦，對原告涉嫌違法建設行為進行立案審批。2020年8月19日，被告通過市自然資源和規(guī)劃局查詢得知，涉案房屋無規(guī)劃許可手續(xù)且無登記記錄，又通過街道規(guī)劃建設局查無房產(chǎn)登記檔案資料，未查到任何土地登記材料。

      因此，被告基于上述事由于2020年8月29日向原告作出限期拆除決定書，認定涉案房屋為違法建筑，要求原告自行拆除。原告不服，于2020年9月7日向江蘇省泰州市海陵區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求法院依法撤銷被告作出的限期拆除決定書。

法院認為：

      根據(jù)XX市政府關于印發(fā)《XX市城市規(guī)劃建設管理規(guī)定》的通知的規(guī)定，城市規(guī)劃區(qū)是指城市老城區(qū)、市區(qū)、近郊區(qū)、遠郊區(qū)以及因城市建設和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。涉案房屋位于原垛田鎮(zhèn)的新聯(lián)合村，屬于近郊區(qū)范圍。

      根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的相關規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，應取得建設工程規(guī)劃許可證進行建設。

      根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的相關規(guī)定，農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，由縣級人民政府批準;其中，涉及占用農(nóng)用地的，還需辦理審批手續(xù)。本案中，原告提 供的權(quán)屬證書能夠證明其對涉案房屋享有合法權(quán)益， 被告僅以原告名義相關職能部門未查詢到不動產(chǎn)權(quán)和規(guī)劃許可手續(xù)，即認定為違法建筑物，證據(jù)不足。

      另外，行政行為應當具有正當性，行政主體作出行政行為須出于正當動機，符合正當目的。涉案房屋在被納入征收搬遷范圍后，由市房屋征收領導小組交辦，被告再針對涉案房屋作出限期拆除決定書，難謂行政目的正當。